哈爾濱市呼蘭區人民政府辦公室關于印發哈爾濱市呼蘭區氣象災害應急預案的通知

發布時間:2021-11-04

哈呼政辦規〔2021〕17號

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區政府所屬各部門,各相關單位:

經區政府同意,現將《哈爾濱市呼蘭區氣象災害應急預案》予以印發,請認真貫徹執行。



                                                                                                                                       哈爾濱市呼蘭區人民政府辦公室

                                                                                                                                     2021年11月1日


哈爾濱市呼蘭區氣象災害應急預案


1總則

1.1編制目的

深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述,堅持以人民為中心的發展思想,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力,最大限度地減少或者避免氣象災害造成的人員傷亡、財產損失,保障公共安全、生態環境安全、糧食安全和人民生命財產安全,促進呼蘭區經濟社會全面協調可持續發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》《氣象災害防御條例》《國家氣象災害應急預案》《黑龍江省突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于呼蘭區范圍內暴雨、暴雪、大風、寒潮、大霧、沙塵(浮塵、揚沙、沙塵暴)、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍等氣象災害事件的防范和應對。

因氣象因素引發水旱災害、地質災害、森林草原火災、重大環境事件、公共衛生事件等其他災害的處置,適用有關專項應急預案。

1.4工作原則

氣象災害防范和應對工作堅持以人為本、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與、預防為主,防抗救結合、依法依規、協調有序、信息資源共享的原則。根據氣象災害造成或可能造成的危害和影響,實施分級負責,以屬地管理為主,災害發生地人民政府、街道辦事處和相關部門負責本區域氣象災害的應急處置工作。

2組織機構及職責

2.1區氣象災害應急指揮部

呼蘭區氣象災害應急指揮部(以下簡稱指揮部)是全區氣象災害應急工作的最高決策和指揮機構,負責全區氣象災害應急處置工作的組織領導、統一指揮、決策部署、綜合協調和督導檢查。

總指揮:區政府分管副區長

副總指揮:區應急局局長

區氣象局局長

指揮部成員單位:區委宣傳部、區應急局、區農業農村局、區水務局、區林草局、區自然資源和規劃分局、區發改局、區交通局、區教育局、區工科局、區公安分局、區財政局、區住建局、區城管執法局、區衛健局、區生態環境局、區文體旅游局、區氣象局、呼蘭火車站、國網呼蘭電力公司、呼蘭燃氣公司、呼蘭排水集團公司、呼蘭供水集團公司、中國電信股份有限公司呼蘭分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司呼蘭分公司、中國聯合網絡通信有限公司呼蘭分公司,根據突發氣象災害應對工作需要,指揮部將臨時增加有關部門和單位。

2.2指揮部辦公室

指揮部下設辦公室,辦公室設在區氣象局,承擔指揮部日常工作,辦公室主任由區氣象局局長兼任。主要負責貫徹落實指揮部的各項決議、決策和工作部署;根據指揮部決定,啟動、變更或終止氣象災害應急響應;組織實施氣象災害的綜合協調應對;及時進行信息收集、核實、傳遞和報送;建立和完善氣象災害應急處置機制。

2.3指揮部成員單位職責

區委宣傳部:配合氣象部門做好氣象災害預警信息發布,正確引導社會輿論;配合有關部門(單位)做好氣象災害事件新聞發布。

區應急局:負責信息傳輸渠道的規劃和布局,建立健全災害性天氣聯席會商機制及信息資源獲取和共享機制,依法統一發布災情。組織指導協調氣象災害突發事件應急救援,統籌應急救援力量建設,組織協調災害救助工作,制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施。

區農業農村局:組織救災備荒種子儲備和調運,協調化肥等生產資料供應,開展農作物旱情、墑情和病蟲害監測分析,指導農民做好抗旱、防寒、防霜的災前準備,及時發布農業災情,指導農業緊急救災和災后生產恢復。

區水務局:負責水情、汛情監測工作,及時提供雨情、水情和工情信息;組織協調各有關單位做好水利防洪設施的巡查和汛情預警;組織實施由暴雨引起的洪澇災害的應急搶險工作;組織搶修被損壞的水利工程設施;組織開展水源水質監測工作,確保用水安全。

區林草局:負責森林草原火災和森林病蟲害的巡查、監測和預警,指導開展森林草原火災撲救工作。

區自然資源和規劃分局:組織開展由氣象災害引發的地質災害防御工作,必要時組織協調有關單位提供相關基礎地理信息和測繪服務。

區發改局:配合區氣象局做好氣象災害防御服務保障能力提升和重點工程建設工作;負責安排氣象災害損毀設施修復等相關工程項目,協調落實建設資金。

區交通局:督促運營單位做好氣象災害防御;負責優先運送搶險救災、防疫人員和物資、設備,為緊急搶險和受災人員撤離提供交通運輸工具;負責組織、協調水毀公路(橋梁)的搶修復工作,為搶險救災提供運輸保障。

區教育局:組織學校做好氣象災害應急準備工作,進行校園氣象災害風險隱患排查,根據避險需要適當調整教學秩序,必要時根據氣象預警防御指引督導學校停課;組織做好氣象災害發生時學生的安全保障工作;負責對學生進行氣象災害應急知識的宣傳教育工作。

區工科局:保障氣象災害應急處置過程中重要業務無線電頻率正常使用,協調通訊運營企業做好通信網絡保障。

區公安分局:加強安全保衛工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,保障災區社會治安穩定,維護搶險救災的現場秩序;組織警力投入搶險救災工作;協助災區群眾安全、快速轉移;維護交通秩序,保證搶險救災車輛通行,必要時實行交通管制。

區財政局:按照現行財政體制規范,對氣象災害應急處置工作給予相應資金支持,負責籌措撥付嚴重氣象災害搶險救災補助資金。

區住建局:負責指導城區范圍內危險房屋隱患整改和居民安全撤離工作,及時組織人員排除道路和低洼地段積水。

區城管執法局:負責暴雨大風天氣戶外廣告設施和城市照明設施安全監管,組織人員和機械及時開展城市道路清雪除冰工作。

區衛健局:組織調度衛生技術力量,做好醫療救護準備工作,負責災區醫療救治和衛生防疫工作。

區生態環境局:與區氣象局加強空氣質量預報預警業務會商,負責氣象災害影響地區的環境監測,及時發布監測信息。

區文體旅游局:督促各經營性旅游景區、酒店等采取應急措施保護景區游客安全,協調做好受災旅游景區的人員撤離,妥善安置游客,指導旅游企業對行程推遲、暫緩或取消的游客做好解釋說明和相關服務工作。

區氣象局:負責災害性天氣監測、預報、預警和氣象信息發布;承擔氣象災害應急處置全程氣象服務保障;協同有關部門做好氣象災害防御工作;承擔重大災害性天氣跨部門的聯防工作;組織開展人工增雨抗旱和防雹減災工作;組織開展氣象災害風險評估工作;為區政府指揮應急工作提供決策咨詢和技術支持等。

呼蘭火車站:負責協調轄區保障鐵路工程設施的安全,優先運送搶險救災防疫人員和物資、設備,做好災害性天氣列車調度應急準備,妥善安置滯留旅客。

國網呼蘭電力公司:負責電力設施檢查、電網運營監控和電力調度,及時調集力量排除電力設施危險和故障,保障電力正常供應。

呼蘭燃氣公司:負責全區燃氣管道安全暢通,居民用氣安全。

呼蘭排水公司:因氣象災害引發城市積澇時,負責城區排澇工作和城市排澇設施的安全。

呼蘭供水公司:采取措施避免供水設施遭受氣象災害損壞,保障全區生產生活用水,特別緊急時,優先保證居民生活用水。

中國電信股份有限公司呼蘭分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司呼蘭分公司、中國聯合網絡通信有限公司呼蘭分公司:負責通信網絡保障工作,對受損壞的通信設施和線路及時調集力量進行搶修。快速發布建立預警信息的“綠色通道”,準確、及時地向社會公眾全網快速發送氣象部門高級別預警信息。

2.4專家工作組

由氣象部門及相關專業專家組成,負責對氣象災害及次生、衍生災害的發生、發展趨勢和處置措施提出意見或建議,為政府應急處置工作提供決策咨詢和技術支持。

3監測預警

3.1監測預報

3.1.1監測預報體系建設

區氣象局組織全區綜合氣象觀測系統的布局、建設和維護,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助氣象設施的選址,為氣象設施安裝、維護等工作提供便利,并配合做好相關氣象設施及環境的保護,齊抓共管,共同實現監測預警信息的共享。

3.1.2信息共享

氣象部門及時發布氣象災害監測預報信息,并與公安、生態環境、自然資源、交通運輸、住建、教育、水務、農業農村、工信科技、文化廣電、衛生健康、應急管理、林草、電力、通信管理等相關部門建立相應的氣象災害及其次生、衍生災害監測預報預警聯動機制,實現相關災情、險情等信息的實時共享。水務、林草、交通運輸、生態環境、應急等部門的氣象監測信息實時提供氣象部門共享。

3.1.3災害普查

氣象部門建立以社區、村(屯)為基礎的氣象災害調查收集網絡,組織氣象災害普查、風險評估和風險區劃工作,編制氣象災害防御規劃。

3.2預警信息發布

3.2.1發布制度

氣象災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則。氣象災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警信號級別分級發布,其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警信息。

3.2.2發布內容

氣象部門根據各類氣象災害的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度劃分為Ⅰ級預警、Ⅱ級預警、Ⅲ級預警和Ⅳ級預警,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示,Ⅰ級(紅色)為最高級別。

氣象災害預警信息內容包括:發布單位、發布時間、氣象災害的類別、預警級別、起始時間、持續時間,可能影響范圍、防御指南等。區氣象局根據氣象災害事態發展,適時調整預警級別并重新發布。氣象災害程度不符合預警條件時,應當立即宣布解除預警信息,終止預警。

3.2.3發布途徑

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及有關部門應通過網站、短信平臺、廣播、政務微博、微信等渠道準確、及時傳播預警信息,實現預警信息全覆蓋。同時,廣播、電視、互聯網等相關媒體要承擔必要的社會責任,準確、及時、無償向社會公眾播發氣象災害預警信息。移動、聯通、電信三大基礎通訊運營商應根據應急需求,在區氣象局發布高級別暴雨、暴雪等預警信號時,通過預警信息發布的“綠色通道”及時向公眾免費發送預警信息。公共場所電子顯示屏、有線廣播等傳播媒介的所屬單位、企業或組織應落實專人負責關注預警信息發布情況,及時接收和傳播氣象災害預警信息。

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要在轄區內學校、車站、旅游景點等人員密集公共場所,高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段,以及村、屯等建立起暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道,擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.3預警知識宣傳教育

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及有關部門應做好預警信息的宣傳教育工作,普及防災減災知識,增強社會公眾的防災減災意識,提高自救、互救能力。

4應急處置

4.1信息報告

氣象災害及其次生、衍生災害發生后,各部門、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要按照國家突發事件信息報送的有關規定逐級上報相關信息,按職責收集和提供氣象災害發生、發展、損失以及防御等情況,及時向應急指揮機構報告。特別重大、重大突發事件信息,要第一時間向區委、區政府報告。

4.2信息共享

區氣象局負責發布氣象災害監測預報預警信息,區應急局、自然資源和規劃分局、生態環境局、交通局、住建局、衛健局、公安分局、民政局、水務局、城管執法局、農業農村局、林草局、教育局等以及鐵路、電力有關部門與區氣象局建立氣象災害及其次生、衍生災害災情互通共享機制,實現災情、險情等信息的及時通報、實時共享。

5應急響應

5.1響應級別

按照區氣象局發布的氣象災害預警分級,對應可能或已經造成損失的氣象災害分級,劃定應急響應級別:

Ⅰ級應急響應:區氣象局發布了Ⅰ級預警信號,且預測可能或已經造成特別重大人員傷亡、財產損失的氣象災害。

Ⅱ級應急響應:區氣象局發布了Ⅱ級預警信號,且預測可能或已經造成重大人員傷亡、財產損失的氣象災害。

Ⅲ級應急響應:區氣象局發布了Ⅲ級預警信號,且預測可能或已經造成較大人員傷亡、財產損失的氣象災害。

Ⅳ級應急響應:區氣象局發布了Ⅳ級預警信號,且預測可能或已經造成一般人員傷亡、財產損失的氣象災害。

5.2分級響應

按氣象災害程度和范圍,及其引發的次生、衍生災害類別,各有關單位按照其職責和預案各自啟動相應級別的應急響應。

當同時發生兩種以上氣象災害且分別發布不同預警級別時,按照最高預警級別災種啟動應急響應。當同時發生兩種以上氣象災害且均沒有達到預警標準,但可能或已經造成損失和影響時,根據不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上,啟動相應級別應急響應。

區指揮部和指揮部辦公室啟動應急響應命令后,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及有關部門應根據不同天氣氣候事件種類、預警等級,執行相應預案,采取聯動措施。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員,及時上報災情和人員傷亡情況,分配救援任務,協調各級各類救援隊伍的行動,查明并及時組織力量消除次生、衍生災害,組織公共設施的搶修及援助物資的接收與分配。

5.3響應升級

(1)因氣象災害影響加重,氣象災害預警信號升級,或者氣象災害次生或衍生出其它氣象災害,已經采取的應急措施不足以控制事態發展,需由多個部門(單位)增援參與應急處置的,應及時上報有關部門。

(2)當氣象災害造成的危害程度超出本區控制能力,需要哈爾濱市、黑龍江省或中國氣象局提供援助和支持的,由區政府報請市政府或國務院協調相關資源和力量參與事件處置。

(3)當上級氣象災害應急救援力量到達現場時,應急處置指揮權相應上移,各成員單位全力配合行動。

5.4現場處置

氣象災害現場應急處置由當地人民政府、街道辦事處或相應應急指揮機構統一組織,各單位依職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員,及時上報災情和人員傷亡情況,分配救援任務,協調各級各類救援隊伍的行動,查明并及時組織力量消除次生、衍生災害,組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。

5.5社會動員

氣象災害發生地人民政府、街道辦事處或相應應急指揮機構可根據氣象災害事件的性質、危害程度和范圍,廣泛調動社會力量積極參與氣象災害突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

5.6信息公布

氣象災害的信息公布應當及時、準確、客觀、全面,災情公布由有關部門按規定辦理。

信息公布形式主要包括權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

信息公布內容主要包括氣象災害種類及其次生、衍生災害的監測和預警,因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等。

5.7響應終止或解除

氣象災害得到有效處置后,經評估,短期內災害影響不再擴大或已減輕,氣象部門發布災害預警信號降低或解除信息,啟動應急響應的機構或部門降低應急響應級別或終止響應。應急指揮機制終止響應須經區政府同意。

6恢復與重建

6.1善后處置

受氣象災害影響的地區應當根據本地區遭受損失的情況,制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。

6.2調查評估

氣象災害發生后,根據有關規定,由區氣象局牽頭,會同有關部門對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結,分析氣象災害應對處置工作經驗教訓,提出改進措施。

6.3恢復與重建

氣象災害處置工作結束后,受到氣象災害影響的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應結合調查評估情況,立即組織制定恢復與重建計劃,及時恢復社會秩序,修復受損的城市基礎設施。

7應急保障

7.1隊伍保障

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各應急救援職能部門應做好應急救援隊伍保障,不斷加強應急救援能力建設,通過經常性的培訓、演練提高救援人員的業務素質和技術水平。

7.2經費保障

財政部門要根據財政事權與支出責任相適應原則,將同級政府有關部門履行自然災害應急保障職能所需必要經費,納入同級政府部門預算統籌保障,并配合有關部門加強資金的監督和管理。

7.3物資保障

根據不同區域氣象災害的種類、頻率和特點,按照實物儲備與商業儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式,分區域、分部門合理儲備一定數量的應急物資,配備必要的應急救援裝備。

7.4通信保障

建立互聯共享、反應快速、靈活機動的氣象災害應急通信保障系統、預警信息傳播系統,確保應急期間通信暢通,預警信息覆蓋面進一步拓寬。

7.5應急用電保障

擔負重要應急機動處置保障的單位,應通過發揮移動發電裝備的功能,結合氣象災害監測預警信號提前部署,為應急處置提供電力保障。

7.6技術保障

開展氣象災害預報預警技術的研究和開發,提高氣象災害應急監測、預報預警能力和水平。針對我區的氣象災害風險特點,鼓勵和支持有關科研教學單位、學術團體和個人,開展氣象災害預報、預警和應急處置技術與方法研究,做好氣象災害應急技術儲備。

8預案管理

本預案由區氣象局負責解釋。

預案實施后,隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急工作發生變化,或者應急過程中發現存在問題和出現新情況,預案制定部門應適時組織有關部門和專家進行評估,及時修訂完善本預案。

本預案自發布之日起實施,有效期3年。

相關解讀:《哈爾濱市呼蘭區氣象災害應急預案》解讀


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