哈爾濱市呼蘭區人民政府辦公室關于印發哈爾濱市呼蘭區城市清冰雪應急預案的通知

發布時間:2021-11-04

哈呼政辦規〔2021〕16號

各有關街道辦事處,區政府所屬各有關部門,各有關單位:

經區政府同意,現將《哈爾濱市呼蘭區城市清冰雪應急預案》予以印發,請認真貫徹執行。



                                                                                                                                                哈爾濱市呼蘭區人民政府辦公室

                                                                                                                                               2021年11月1日

哈爾濱市呼蘭區城市清冰雪應急預案


1.總則

1.1編制目的

為及時、有效清除城區降雪,最大限度減少和避免因冰雪造成的交通堵塞、人員傷亡和財產損失,保障公共安全,保護生態環境,結合城區實際,制定本預案。

1.2編制依據

《黑龍江省城市清冰雪條例》《哈爾濱市人民政府突發公共事件總體應急預案》《哈爾濱市呼蘭區人民政府突發公共事件應急委員會工作規則》等法規規章。

1.3適用范圍

本預案適用于呼蘭城區主次干道、坡路、橋涵、居民區和室外公共場所的冰雪清理應急工作。適用范圍為呼蘭區中心城區(呼蘭、蕭鄉、蘭河、公園路、建設路街道)。

1.4工作原則

1.堅持預防為主原則。進一步加強清冰雪基礎工作,提高災害性降雪防范能力,把預防和處置有機結合,做到早預報、早報告、早準備、早清除。

2.堅持資源整合原則。整合城區清冰雪機械設備、人員,實現各類清冰雪資源共享,確保高效完成任務。

3.堅持屬地管理原則。對重點清雪道路劃分應急責任區,明確應急責任部門、責任人、聯系人,落實參與應急作業人員及清冰雪機械、運輸車輛數量,確保應急保障到位。

4.堅持廣泛參與的原則。充分調動社會各方面力量,形成政府部門、清冰雪專業隊伍、“門前四包”責任單位和群眾團體共同參與的應急機制。

5.堅持快速反應原則。集中全區清冰雪資源,以最短時間組織到位,以最快速度清除冰雪,確保城市主干路暢通。

2.突發性降雪事件現狀

我區冬季經常出現較大范圍的降雪天氣,并且呈現突發性強、準確預測預報難度大、降雪時空分布不均、溫差變幅大等特點。區內主要道路易出現路面結冰、積雪、壓塌建構住物等險情,交通不暢、交通事故等現象時有發生,對社會交通的正常運轉和居民的日常出行造成了一定的影響。

3.組織機構與職責

3.1指揮機構

3.1.1區城市管理安全應急(城市清冰雪)指揮部(以下簡稱指揮部)

總指揮由區政府分管副區長擔任,常務副指揮由區城市管理和行政綜合執法局局長擔任,副指揮由區城市管理和行政綜合執法局分管副局長擔任,成員由區財政局、區民政局、區人武部、區水務局,區商務局、區應急管理局、區交通運輸局、區氣象局、區教育局、區衛生健康局、區廣播電視臺、區住房和城鄉建設局、區城市管理和行政綜合執法局、區消防救援大隊、哈爾濱市交警支隊呼蘭大隊、哈爾濱市公安局呼蘭分局、呼蘭供電有限公司、聯通公司呼蘭分公司分管負責人,公園路街道辦事處、建設路街道辦事處、蕭鄉街道辦事處、蘭河街道辦事處、呼蘭街道辦事處主任組成。

指揮部下設辦公室,辦公室設在區城市管理和行政綜合執法局,下轄1支城市清冰雪專業搶險突擊隊。辦公室承擔指揮部(城市清冰雪)日常事務,值班電話:0451-57372661。

3.2指揮部職責

貫徹落實國家、省、市、區有關城市清冰雪工作精神,執行上級命令和重要決定,負責城區內清冰雪全面工作,指揮和調度城區內雨雪災害的搶險救災工作。

3.3指揮部辦公室職責

負責督辦落實指揮部作出的各項決定,協助指揮和調度城市清冰雪搶險救災工作,協調調動成員單位、專業突擊隊等參加城市清冰雪搶險救援。承擔指揮部日常工作。值班電話:0451-57372661。

3.4清冰雪專業搶險突擊隊

按照指揮部命令,進入清冰雪搶險救災一線,進行突擊搶險作業;完成指揮部交辦的其它工作。

3.5成員單位職責

各成員單位既要做好本單位的城市清冰雪工作,編制本單位的城市清冰雪子預案,成立城市清冰雪搶險組織,又要按照指揮部的統一部署和城市清冰雪預案有關規定,各司其職,各負其責,做好城市清冰雪預案中規定的準備和實施工作,并完成指揮部交辦的其它工作。

1.區氣象局:負責氣象監測預報和雨雪的監測與預警,密切監視雪情,及時發布天氣實況和天氣預報,向指揮機構及各成員單位、街道辦事處等清冰雪相關單位提供氣象預警預報信息;做到信息發布準確、及時、快捷。

2.區城市管理和行政綜合執法局:按指揮部要求負責組織編制修訂城市清冰雪應急預案,對預案進行風險點評估和評審,保證預案的實用性、可行性、合法性。負責所管轄的城市區域清冰雪工作。為城市雨雪災害搶修提供技術服務。

3.哈爾濱市公安局呼蘭公局:負責維護城市清冰雪搶險秩序和災區社會治安工作。協助有關部門組織群眾轉移,保護國家財產和群眾生命財產安全。

4.哈爾濱市公安交警支隊呼蘭大隊:負責維護城市清冰雪搶險期間交通秩序,確保城市清冰雪搶險救災物資運輸車輛優先通行,及時對結冰、積雪過深的路段實施必要的交通管制,協助有關部門組織群眾轉移。

5.區住房和城鄉建設局:負責督促各住宅小區物業管理公司做好小區清冰雪工作及安全工作;負責組織在城市清冰雪工作中的房屋應急搶險工作及防止房屋高處墜落冰、雪的安全工作。

6.呼蘭供電有限公司:負責城市清冰雪期間的供電安全,必要時及時切斷危險地區的電源,編制重要用電單位雙電源供電方案,指導協助有關單位配備足夠容量的自備電源。

7.區應急管理局:協助調用搶險救援隊伍、物資裝備參加城市清冰雪搶險救災工作。負責災情核查、統計、報告工作。

8.區衛健局:負責城市清冰雪期間的衛生防疫和醫療救護工作。

9.區教育局:負責組織、指導教育系統的安全清冰雪工作,做好學校師生安全教育及相關保障工作。

10.區財政局:負責城市清冰雪經費預算,提供城市清冰雪處置及生活保障等資金,監督災害性降雪搶險救災資金的使用。

11.聯通公司呼蘭分公司:做好應對城市清冰雪通訊準備工作,負責城區清冰雪通訊設施的通信安全,確保城市清冰雪搶險救災通訊暢通。

12.區廣播電視臺:負責協調做好城市清冰雪的宣傳工作,宣傳預警信息和防御指導,總結并宣傳亮點工作。

13.區交通運輸局:負責組織和提供城市清冰雪搶險救災物資、人員、設備的運輸工具;確保搶險救災物資運輸車輛優先通行。

14.區人武部、消防救援大隊:遇凍雨、暴雪等緊急情況,協助組織群眾撤離和轉移、營救群眾、轉移物資、搶險救災,保護群眾生命和國家財產安全。

15.街道辦事處:負責本轄區(行政區域)城市凍雨、降雪等極端天氣防御工作,指揮和調度本轄區城市雨雪搶險救災工作。

16.區民政局:督促各敬老院、福利院等單位注意做好城市雨雪極端天氣防范工作。

除上述其它未列入成員的有關單位、部門,有責任在城市清冰雪期間負責其本行業(部門)的基礎設施的清冰雪搶險工作,同時應按照指揮部統一部署調度進行應急清冰雪工作。

4.應急響應

4.1降雪預警分級

將降雪預警化分為藍色、黃色、橙色、紅色四個等級。降雪等級以12小時降水量為劃分標準,藍色和黃色為三級響應,主要針對降水量為0.1-0.9毫米的小雪,降水量0.5-1.9毫米的小到中雪,降水量為1.0-2.9毫米的中雪;橙色為二級響應,主要針對降水量2.0-4.4毫米的中到大雪,降水量為3.0-5.9毫米的大雪;紅色為一級響應,主要針對降水量4.5-7.4毫米的大到暴雪,降水量達到或超過10毫米以上的暴雪天氣。

三級響應:啟動藍、黃色聯動機制,環衛站作為第一響應責任單位,應立即啟動先期處理機制,并在30分鐘內將主要情況向指揮部辦公室報告。由區環境衛生主管部門啟動相應應急預案,成立現場指揮部,組織各方面力量進行清冰雪應急處置。

二級響應:啟動橙色聯動機制,區環衛站、區環境衛生行政主管部門作為第一響應責任單位,應立即啟動先期處理機制,并在20分鐘內將主要情況向指揮部報告;指揮部在10分鐘內將情況向區應急委報告,經區應急委同意后啟動相應的應急預案,組織專家趕赴應急現場,成立現場指揮部,組織各方面力量進行清冰雪應急處置。

各成員單位建立24小時值班制度,保持通信暢通;除冰雪物資準備到位,環衛工人、社會人員、環衛清掃車輛、社會車輛處于臨戰狀態。

一級響應:啟動紅色聯動機制,指揮部為第一響應責任單位,立即啟動先期處理機制,并在10分鐘內將主要情況向區應急委報告;區應急委在10分鐘內將情況向區、市政府報告,經市政府同意后啟動相應的應急預案,組織專家趕赴應急現場,成立現場指揮部,組織各方面力量進行清冰雪應急處置同時啟動清冰雪應急預案;對城市道路實施交通管制,組織學校停課、機關企事業單位放假,調動全社會各種資源投入清冰雪搶險救災工作。

4.2應急準備

4.2.1應急作業隊伍

1.城區環衛專業隊伍和雇傭人員組成應急專業作業隊伍。

2.由各街道辦事處組織協調本行政區域的各單位人力,參與清冰雪應急作業。

4.2.2應急作業車輛

各有關清冰雪作業單位要提前做好車輛安排,保持設備完好。我城區現有47臺(套)清冰雪專業車輛為機械化應急作業主力,按應急作業路段,落實應急責任人和車輛編組。

對參與應急作業的社會單位車輛,區交通運輸、公安、交警部門負責調集或緊急征用,確保完成清冰雪任務。

4.2.3應急儲備物資

各清冰雪責任單位要做好應急物資、工具、設施、設備的準備,加強現有設施設備的管理,保持完好狀態。儲備環保型融雪劑,結合降雪情況,適時進行統一撒布。

4.2.4雪災預測預報

遇有大到暴雪、暴雪天氣時,區氣象部門要每3小時發布一次氣象信息,并按照雪情變化及時發布未來降雪天氣預報信息。各清冰雪責任單位要設立一部應急電話,安排專人24小時值守,專門接聽氣象信息。各清冰雪責任單位負責人手機、無線對講機要確保24小時處于開機狀態,保持通信暢通。

4.3.應急處置工作

4.3.1應急信息發布

區氣象局提前12小時利用互聯網、手機短信向指揮部提供降雪天氣預報,遇有與當日降雪預報不符的氣象變化時,要立刻向指揮部及有關部門通報氣象實況和動態分析。指揮部根據動態情況,利用廣播電視臺和手機短信平臺發布應急清雪指令,調動社會各方面力量開展清雪。

4.3.2啟動應急預案程序

當12小時降水量達到2.9毫米以上或過去3小時降雪較大對城市交通有很大影響時,指揮部成員和有關人員在指揮部集中辦公,研究應急處置對策,即時啟動應急預案。各部門依據指令啟動清冰雪應急響應。

4.3.3人員組織

1.統籌組織人員力量。由區民政局、區教育局、區人武部等部門發動社會各方面力量積極參與降雪清運工作。

2.區城市管理和行政綜合執法局負責統籌協調有關部門發動臨街單位,以《黑龍江省城市清除冰雪條例》規定的責任區為清雪范圍,逐戶落實清冰雪責任。

3.公安、交警部門負責在降雪第一時間調動警力,維護道路交通秩序,保證交通安全,加強交通疏導,向新聞媒體提供交通通行信息;必要時,采取交通緊急管制措施。區交通運輸部門配合組織調配社會運輸車輛,參與清冰雪工作。

4.新聞媒體負責向社會發布有關降雪信息,宣傳報道清除冰雪情況。

5.統籌調集機械設備。由指揮部統籌協調其他部門和單位提供清運機械、車輛。

4.3.4清雪時限

清冰雪期間,由指揮部組織人員對城區重點街路采取邊下雪邊清理的做法,力爭在最短的時間內打通交通,將冰雪災害損失降到最低限。

5.應急保障

5.1通信與信息保障

通信運營部門都有依法保障清冰雪信息暢通的責任。

在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體,以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命財產安全。

5.2清冰雪物資及設備保障

1.配備除雪工具和融雪劑,確保降雪前各項除雪物資及工具到位。除雪工具主要包括鍬、鎬、掃把、手把車等,做到除雪工具人手一把。對現有的除雪設備及時檢查、安裝、維修、調試,確保狀態良好。

2.堅持“機械為主、人工為輔,機械和人工清掃有效結合”,主街路實行“以雪為令,雪下即清”作業原則,確保城區雪中交通“街路暢通、縱橫貫通”。

3.堅持“綠色清雪”,只在重點坡路、交通點使用融雪劑,并且控制用量,便道和綠化帶等地區禁止使用融雪劑,將對生態環境的影響降到最低。

5.3供電保障與交通運輸保障

電力部門主要負責救災的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

交通運輸部門主要負責優先保證搶險人員、救災物資運輸。

5.4醫療保障與治安保障

醫療衛生防疫部門負責災區疾病防治的業務指導;組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,搶救傷員及災區防疫消毒工作;負責防疫藥物及器械的供應。

公安部門負責做好災區的治安工作,依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為;負責搞好防澇搶險應急時的戒嚴、警衛工作,維護城區的社會治安秩序。

5.5救援保障與資金保障

對歷史上重點易結冰或交通事故頻發區域,應提前編制突發性降雪應急搶險預案。出現險情時,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由行政首長負責。

受突發性降雪威脅的其他單位,儲備常規的搶險機械、物資和救生器材。街道辦事處及成員單位應儲備足量的物資,本級財政在預算中安排城區內搶險救災資金。

5.6培訓和演練

街道辦事處、成員單位分別組織培訓,培訓工作應做到合理規范、分類指導、保證質量,每年國慶節前至少組織一次培訓演練。專業搶險隊伍必須針對易發生的險情每年進行城市搶險演練。多個部門進行聯合演練,一般2~3年舉行一次,由區城市管理安全應急指揮部辦公室負責組織。

6.后期處置

組織有關部門做好生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、雪毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1災后救災

民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災物資款物,組織安置受災群眾,作好受災群眾臨時生活安排。

衛生部門負責調配醫務人員,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

6.2清冰雪搶險物資、設備補充

針對當年清冰雪搶險物料消耗及設備的損壞情況,及時補充到位。

6.3雪毀工程修復

遭受毀壞的交通、電力、通信、市政基礎設施及專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

6.4災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復。

6.5保險與補償

此工作由保險部門明確保險與補償的適用條件、承辦機構職責和任務、工作原則、工作流程等。

6.6調查與總結

街道辦事處、成員單位在清冰雪正式宣告結束一周內將工作總結報送指揮部辦公室,由指揮部審核匯總。

7.附則

7.1預案管理與更新

本預案由區城市管理安全應急指揮部辦公室負責管理,并負責組織對預案進行修訂完善,視情況變化作出相應修改。各相關部門可根據本預案制定相關防御、清冰雪應急預案。

7.2獎勵與責任追究

對清冰雪工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由區人社局和區應急委聯合表彰;對清冰雪工作中英勇獻身人員,按有關規定給予獎勵;對清冰雪工作中玩忽職守造成損失的,依據《公務員管理條例》追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

7.3預案解釋部門

本預案由區城市管理安全應急指揮部辦公室修訂并負責解釋。

7.4預案實施時間

本預案自印發之日起實施,有效期5年。本預案啟動后,相關城市清冰雪工作按照本預案執行;法律、法規和規章另有規定的從其規定。


附件:1.城市清冰雪專業搶險突擊隊及配備裝備統計表

2.城市管理安全應急指揮部通訊錄




附件1

城市清冰雪專業搶險突擊隊及配備裝備統計表

專業突擊隊情況

配備裝備情況

隊長

手機

副隊長

手機

隊員

手機

裝備

單位

數量

郝淑艷


13069886829


郭永亮

15561556558

金天龍

13654660567

除雪車

2

郭凱

15124544440

于陽

15699664442

徐工50雪獅車

1

孫鵬

13634503452

李寶慶

15776715574

鏟車

2



陶月鵬

15699664445

推土機

1



高海濤

13074581516

翻斗車

1



程延冰

13115615975

清雪撒布車

2



柴景陽

13936633326

工程車

1



高洪涌

15244755432






郭凱

15124544440






張青春

13674652838






陳金賀

13115619992





附件2

城市管理安全應急指揮部通訊錄

部門

姓名

職務

辦公電話

手機

總指揮

郭啟才

副區長

57321163


常務副指揮

房軍

城管局局長


18745125678

副指揮

付軍

城管局副局長


13936219555

區住房和城鄉建設局

王遠新

副局長


13796208333

呼蘭供電有限公司

蘇安剛

生產主任


17745660277

區廣播電視臺

劉大民

副臺長


13503631456

區人武部

孫健

副部長

83831263

13613677045

區民政局

周憲華

副局長


13503678166

區應急管理局

陳元章

副局長


13796138999

哈爾濱市公安局呼蘭分局

楊帆

副局長

57300110

13946177205

聯通公司呼蘭分公司

劉旭輝

副經理


18645177665

區教育局

楊國峰

副局長


13766941818

區衛生健康局

李曉東

副局長

57331856

15945089277

區財政局

張微

二級調研員


15204635308

區氣象局

趙軍翔

副局長


13845156201

區交通運輸局

魏希林

副局長


13766907588

哈爾濱市交警支隊呼蘭大隊

黃永東

副隊長


13633633377

區人防辦

于佳鑫

負責人


18345388111

區消防救援大隊

馬建



17603631192

區水務局

宮偉

副局長


15846059088

區商務局

趙慶凱

副局長


13633627727

區排水服務所

曹哲

所長

57378707

17645029628

區環衛站

郝淑艷

站長


13069886829

區自來水公司

仇軍

經理


15846148789

區污水公司

王宇飛

經理


15846059365

蘭河街道

黃雁超

街道黨工委書記

57347309

18745115555

姜浩

街道辦主任

57375977

15845133690

聯絡員

吳楠

城管辦主任


18646163590

和平社區

呂長娟

社區書記、主任


15945089643

宋宇迪

社區副主任


15663828666

和興社區

蘭曉磊

社區書記


15303654785

于海闊

社區副主任


13115555370

世亨社區

閆曉麗

社區書記


15946057253

董艷娟

社區副主任


15245168099

富民社區

王紹楠

社區主任

57375866

18246470888

孫立峰

社區副主任

57375866

13304517863

幸福社區

馬嘉源

社區書記


13329408811

魏巍

社區副主任


13234509011

沿河社區

韓杉杉

社區主任、書記


18745689598

姜倩

社區專職工作者


15663628885

富強村

姜照東

村書記


13603683190

劉殿山

村副書記


18745863344

蕭鄉街道

石勃

辦事處主任


13234971768

潘匯君

辦事處副主任


18946153888

聯絡員

逯東志

社會治安綜合治理中心主任


13845005650

繁華社區

楊柳

社區書記、主任


15846546345

于靖濤

社區副主任


13763437967

新華社區

谷雪華

社區書記、主任


18249122866

單楠

社區副主任


13796651432

師范社區

尹春玲

社區書記、主任


13704886555

劉猛

社區副主任


13284996090

新民社區

劉慶宏

社區書記、主任


15945089896

吳國夫

社區社保員


15636137777

東門社區

孫鳳

書記兼主任


15946052608

閆衛超

東門社區副主任


13214603555

呼蘭街道

劉嶠

主任

57380882

15845133199

隋玉萍

副主任

57380895

15846555195

聯絡員

周磊

城市管理辦主任

57380890

13115515678

文化社區

肖利君

社區書記


15590884776

孫翠

社區主任


15045343233

盛福社區

王艷紅

社區書記


13634800658

張贏

社區主任


15546338666

金街社區

王雨

社區書記


15846147334

李春玲

社區主任


13633678833

勝利社區

劉冬梅

社區書記


15046042300

劉磊

社區副主任


13214618113

東風社區

王嵐

社區書記


13766968533

范欣穎

社區副主任


13503629346

鐵東社區

王鈺飛

社區書記


13214607333

李雪

社區主任


13763411657

公園路街道

曲恒

街道辦事處主任

57330808

13504510987

楊海洋

街道黨工委副書記

57330909

13313623555

聯絡員

杜新國

社會治安綜合治理中心主任

57365692

13503626396

建國社區

汪顯珍

社區書記、主任


15134595588

常迪

社區副主任


13796727302

建興社區

張紅芝

社區書記、主任


13845136960

張洪亮

社保員


15846541862

順記社區

木安軍

社區書記、主任


13091872866

杜鵬

社保員


15945937373

吉祥社區

王舒

社區書記、主任


13796706067

冀晶濤

殘聯員


13845015716

民主社區

姜博

社區主任、書記


15946051232

李雙英

社區副主任


13804579634

民生社區

王曉敏

社區主任、書記


13936608682

杜禹

社區副主任


13313663633

田野社區

趙智超

社區主任、書記


15546466018

湯國丹

社區副主任


15645666567

原野村

王權

村書記、主任


13796211440

李清林

村副主任


13945126166

建設路街道

金鳳才

街工委書記

57308801

15846558880

王雪峰

辦事處主任

57308802

13654516688

聯絡員

趙明

發展辦副主任


13704802527

永興村

陳永泉

村長


13503629800

韓德禮

治保主任


13115613553

建設社區

林中楠

社區書記、主任


15146843736

付曉微

社區副主任


13704819555

蕭紅社區

滿經緯

社區書記、主任


15045052525

趙曉杰

社區副主任


13258672279

光明社區

林珂

社區書記、主任


13030076891

嚴宇瑩

社區副主任

57308810

15945935898

奮斗社區

寧彩文

社區書記、主任


18845126162

楊德軍

社區副主任


13936474199

興盛社區

張勇

社區書記、主任


18645172222

柏軍

社區副主任


13684664433

希望社區

夏春玲

社區書記、主任


13936155881

何畔

社區副主任


13206657882

相關解讀:《哈爾濱市呼蘭區城市清冰雪應急預案》解讀


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